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两会特稿14:全国人大代表、澳门工会联合总会副会长、澳门特别行政区行政会委员何雪卿建议三

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【本报讯】3月14日下午,澳门法治报记者到北京饭店出席澳门团的“媒体见面会”,巧遇全国人大代表、澳门工会联合总会副会长、澳门特别行政区行政会委员何雪卿。兹因全国两会明天就要结束了,特此将她为2019全国两会准备的六份建议交给本报记者,征求作者同意,特此做系列的原文刊登。本篇是《关于构建扶贫长效机制建议》
    当前,扶贫攻坚战进入最后决胜阶段。全国还有农村贫困人口1660万人,其中,长期患病者、残疾人、孤寡老人等特殊困难群体和自身发展动力不足的贫困人口比例较高。从地区看,尚有约400个贫困县,近3万个贫困村,均属于深度贫困地区。要到2020年按期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫,解决区域性整体贫困的目标,攻坚克难的任务依然非常艰巨。
    随着扶贫攻坚战进入冲刺阶段,在按照中央确定的目标,举全国之力,确保如期完成脱贫攻坚既定任务的同时,也要及时将构建扶贫长效机制问题纳入重要议事日程。扶贫要更加注重“治穷病,断穷根”,实现标本兼治。将这项工作与当前各项具体工作紧密结合起来,既要有效巩固扶贫成果,又能有机衔接下一步的“治理相对贫困”工作,向全体奔小康和共同富裕的长远目标坚定迈进。
    推进扶贫长效机制建设,建议着力完善三个重要环节:一是优化基本社会保障兜底机制;二是着力培育脱贫的“内生动力”,实现精神脱贫和能力脱贫;三是要与振兴乡村工作紧密结合起来,同步加强当地基层干部队伍建设。
    一、加强财政兜底力度,更多向特殊困难人群倾斜。
    贫困人群尤其是特殊困难人群,自身脱贫能力严重不足,短期内无法根本解决,需要更积极的发挥基本医疗、基本养老及社会救助等社会保障机制的兜底作用。为此,有必要在过去的基础上,进一步加大财政兜底的力度,尤其对长期患病者、残疾人、孤寡老人等特殊困难群体,又应予以更多的特殊政策倾斜。建议在今后的扶贫攻坚中,注重同步优化相关保障机制,进一步理顺和打通财政兜底的各个执行环节。
    二、将精神扶贫能力扶贫及阻断贫困代际传递放在优先位置
    在过去的扶贫中,脱贫“内生动力”不足问题较为突出,“精神贫困”及“能力匮乏”等现象的困扰,对扶贫工作形成了较大压力。因贫困地区义务教育存在明显短板,“贫困代际传递”问题也不容忽视。在今明两年更加艰巨的扶贫攻坚中,以上问题将会更加突出。为了实现高质量、可持续的扶贫目标,在完成物质(经济)扶贫指标的同时,也必须将“精神扶贫”、“能  力扶贫”以及阻断“贫困代际传递”这几项重要工作放在优先位置,抓紧抓实抓好。
    “精神扶贫”、“能力扶贫”以及阻断“贫困代际传递”,与各类“教育”工作密切相关,不仅需要投入较多的资源和精力,而且不容易在短期内收到明显的成效。为此,必须克服“急功近利”的短视心态,力争做到虑及长远,精心部署,锲而不舍,久久为功,达到“润物细无声”的效果。从而,建议在确定工作指标和考察扶贫效果时,要充分考虑这方面工作的特殊性,做好合理安排。
    三、将扶贫攻坚与实施振兴乡村战略有机结合起来
    在中央的统一部署下,国家正在全力推进振兴乡村战略。对于深度贫困地区而言,只有将扶贫攻坚与当地的乡村振兴各项工作紧密结合起来,才能从根本上改变贫穷落后的大环境,真正走上美丽乡村、幸福乡村的康庄大道。其中十分重要的一点就是,无论是扶贫攻坚还是乡村振兴,都需要夯实基层工作基础,充分调动和发挥基层组织和基层干部的主观能动性。建议在扶贫攻坚过程中加强干部队伍培养锻炼,并将其与乡村振兴工作的基层组织建设有机结合起来,把素质优秀且在扶贫攻坚中表现突出的扶贫干部及时选拔到当地乡村基层组织的重要岗位,打造千千万万能够带领当地群众脱贫致富奔小康的带头人。


本报记者:陈龙狮、范焱华、孙铭、王龙飞、刘水生、刘佳佳、董家奇、张海涛、常江北京报道

责任编辑:黄晨