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法制网评:网络强国六大核心理念助力网信事业新跨越

法制网特约评论员 王春晖

2019年3月,中央网络安全和信息化委员会成立一周年。这一旨在加强党中央对网信事业集中统一领导的机构,体现着习近平网络强国战略思想的六大核心理念。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央准确把握时代大势,着眼于党和国家事业发展全局,高度重视网络与信息化事业,鲜明提出了网络强国战略思想。2014年,习近平总书记主持召开中央网络安全和信息化领导小组第一次会议,初步提出了建设网络强国的愿景和目标,并系统阐释了网络强国战略思想的时代背景、形势任务、内涵要求。总书记指出,网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮,没有网络安全就没有国家安全,没有信息化就没有现代化。2015年,总书记在第二届世界互联网大会开幕式上发表主旨演讲,创造性地提出了全球互联网发展治理的“四项原则”和“五点主张”。2016年,总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出,网信事业代表着新的生产力、新的发展方向,应该也能够在践行新发展理念上先行一步,新常态要有新动力,互联网在这方面可以大有作为。特别是党的十九大报告明确提出,加强应用基础研究,拓展实施国家重大科技项目,突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新,为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑。2018年,习近平总书记出席全国网络与信息化工作会议,并发表重要讲话,这次会议最突出、最核心、最重大的成果,就是对习近平网络强国战略思想进行了系统阐述。笔者以为,习近平网络强国战略思想博大精深,重点体现了六大核心理念。

一、坚持党对网信工作全面领导的基本方略。党的十九大报告把“坚持党对一切工作的领导”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义十四条基本方略之首,并作为最高政治原则写入党章。总书记指出,必须旗帜鲜明、毫不动摇坚持党管互联网,加强党中央对网信工作的集中统一领导,确保网信事业始终沿着正确方向前进。

深入学习贯彻习近平网络强国战略思想,首要任务是贯彻党对网信工作的全面领导,坚持把网信事业的发展纳入党和国家重点工作计划和重要议事日程,形成从中央到地方各级党委领导下的多主体参与、多种手段相结合的综合管网、治网格局,特别是要加强部门、行业、区域间的协同效应,形成统一领导、分工合理、责任明确、运转顺畅的网络治理机制和网信工作推进机制。

二、坚持网信事业以人民为中心的发展思想。总书记在不同场合多次强调,网信事业必须以人民为中心。2014年,总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上指出,网络安全和信息化是事关国家安全和国家发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题,要从国际国内大势出发,总体布局,统筹各方,创新发展,努力把我国建设成为网络强国。2016年,总书记在网络安全和信息化工作座谈会上提出,要适应人民期待和需求,加快信息化服务普及,降低应用成本,为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务,让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。2018年,总书记在全国网络与信息化工作会上强调,网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想,让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感。

总书记指出,网络空间是亿万民众共同的精神家园。网络空间天朗气清、生态良好,符合人民利益。网络空间乌烟瘴气、生态恶化,不符合人民利益。谁都不愿生活在一个充斥着虚假、诈骗、攻击、谩骂、恐怖、色情、暴力的空间。我们要本着对社会负责、对人民负责的态度,依法加强网络空间治理,加强网络内容建设,做强网上正面宣传,培育积极健康、向上向善的网络文化,用社会主义核心价值观和人类优秀文明成果滋养人心、滋养社会,做到正能量充沛、主旋律高昂,为广大网民特别是青少年营造一个风清气正的网络空间。

三、坚持网络安全和信息化 “一体之两翼“与“双轮驱动”的发展观。2014年,总书记在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上强调,网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮,必须统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施。做好网络安全和信息化工作,要处理好安全和发展的关系,做到协调一致、齐头并进,以安全保发展、以发展促安全,努力建久安之势、成长治之业。

2016年,总书记在网络安全和信息化工作座谈会上深刻阐述了网络安全与发展的辩证关系:网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提,发展是安全的保障,安全和发展要同步推进。我们一定要认识到,古往今来,很多技术都是“双刃剑”,一方面可以造福社会、造福人民,另一方面也可以被一些人用来损害社会公共利益和民众利益。从世界范围看,网络安全威胁和风险日益突出,并日益向政治、经济、文化、社会、生态、国防等领域传导渗透。特别是国家关键信息基础设施面临较大风险隐患,网络安全防控能力薄弱,难以有效应对国家级、有组织的高强度网络攻击。这对世界各国都是一个难题,我们当然也不例外。

我们在参加联合国国际电联《国际电信规则》的审议和修改中,以习近平的网络安全和信息化“一体之两翼“与“双轮驱动”的发展观为指导,提出了在《国际电信规则》“序言”(PREAMBLE)中增加“安全与发展”并重的理念,得到很多国家的认同。笔者认为,习近平主席提出的 “一体之两翼“与“双轮驱动”的发展观对全球的网络安全和信息化发展也具有重要的指导意义。

四、坚持核心技术的自主创新之路。党的十八大以来,总书记在多个场合强调,核心技术是我们最大的命门,核心技术受制于人是我们最大的隐患。总书记强调,核心技术是国之重器,不掌握核心技术,我们就会被卡脖子、牵鼻子,不得不看别人脸色行事;不掌握核心技术,网络强国建设就会成为空中楼阁,成为沙滩上的城堡,经不起半点风浪。

总书记在全国网信工作会议上就如何突破网信领域的核心技术,重点强调了四个方面:一是信息领域核心技术的重要性和紧迫性,总书记强调,核心技术受制于人是我们最大的隐患,核心技术是国之重器;二是实现核心技术突破必须走自主创新之路,总书记指出,真正的核心技术是花钱买不来的、市场换不到。总书记特别分析了自主创新和开放合作的关系,要分清哪些技术可以站在别人的肩膀上搞好引进消化吸收再创新,哪些必须靠自主研发、自主发展;三是建立自主的产业生态体系,核心技术的竞争很大程度上是产业体系的竞争,要实现核心技术的突破,不仅仅在于技术上的困难,更在于生态链和产业链上的困境,单纯进行技术突破,如果不能大规模量产并进行产业化应用,仍然无法摆脱“受制于人”的困局;四是加强基础研究,总书记指出,基础研究搞不好,应用技术就是无源之水、无本之木。总书记要求,打通基础研究和技术创新衔接的绿色通道,力争以基础研究带动应用技术群体突破。

五、坚持网络强国的人才优先发展战略。在国家建设网络强国的大环境下,培养网络空间安全人才已被确定为国家中长期的发展战略。2016年,总书记在网络安全和信息化工作座谈会上指出,培养网信人才,要下大功夫、下大本钱,请优秀的老师,编优秀的教材,招优秀的学生,建一流的网络空间安全学院。2018年,总书记在全国网络安全与信息化工作会上强调,网络空间竞争,归根到底是人才竞争,必须聚天下英才而用之。要积极吸引海外高端人才,研究制定网信领域人才发展整体规划,推动人才发展体制机制改革,让人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流。

网络强国战略,实质上是网络人才强国战略,培养一大批政治过硬、道德高尚、技术扎实的网络人才是实现我国网络强国战略必备的基础性条件,也是建设我国网络强国的关键所在。2016年12月27日,经中央网络安全和信息化领导小组批准,国家互联网信息办公室发布的《国家网络空间安全战略》提出,实施网络安全人才工程,加强网络安全学科专业建设,打造一流网络安全学院和创新园区,形成有利于人才培养和创新创业的生态环境。

为贯彻习近平总书记关于加强一流网络安全学院建设的重要指示精神,2016年8月,中央网信办、教育部联合印发《一流网络安全学院建设示范项目管理办法》,办法要求在2017年–2027年期间实施一流网络安全学院建设示范项目,形成4–6所国内公认、国际上具有影响力和知名度的网络安全学院。我国《网络安全法》专门将培养网络安全人才确定为一项基本法律制度,即国家支持企业和高等学校、职业学校等教育培训机构开展网络安全相关教育与培训,采取多种方式培养网络安全人才,促进网络安全人才交流。

六、坚持互联网全球治理的“四项原则”与“五点主张”。习近平主席在第二届世界互联网大会上提出了著名的互联网全球治理“四项原则”与“五点主张”,“尊重网络主权、维护和平安全、促进开放合作、构建良好秩序”,这“四项原则”是推进全球互联网治理体系变革应坚持的基本原则。“加快全球网络基础设施建设,促进互联互通;打造网上文化交流共享平台,促进交流互鉴;推动网络经济创新发展,促进共同繁荣;保障网络安全,促进有序发展;构建互联网治理体系,促进公平正义”,这是习近平就构建网络空间命运共同体提出的五点主张。总书记提出的互联网全球治理的“四项原则”与“五点主张”得到了国际社会的广泛认可,笔者在参与联合国国际电联《国际电信规则》审议的实践中发现,中国在“四项原则”和“五点主张”基础上提出的中国方案得到了越来越多国家的认同和支持。

20世纪50年代,中国政府在万隆会议提出了“互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处”五项原则,这五项原则已经成为指导国家间关系的重要国际法基本准则,今天依然有着强大的生命力。笔者以为,习主席提出的“全球互联网治理四项基本原则”根植于联合国宪章的宗旨和原则,不但反映了互联网时代各国共同构建网络空间命运共同体的价值取向,而且也反映了互联网时代“安全与发展”为“一体双翼”的主潮流,是规范国际网络空间关系的重要准则,必将成为治理全球互联网秩序和规范国际网络空间关系的国际法原则。

(作者系我国知名信息通信战略与法律专家,南京邮电大学信息产业发展战略研究院首席专家、教授、工信部信息通信专家委员会委员、中国通信学会网络空间战略与法律委员会副主任、中国法学会网络与信息法研究会常务理事、《电信法》起草专家组成员、国际电联《国际电信规则》国内专家组成员)

责任编辑:Arway