您的位置:首页 > 軍事

法制网评:这份“工作答卷”过眼处亮点纷呈

2019年两会系列评⑩

法制网特约评论员 孔祥稳

3月8日下午,全国人大常委会委员长栗战书受全国人大常委会委托,向十三届全国人大二次会议报告全国人大常委会工作。报告内容全面,数据翔实,从七个方面回顾了全国人大常委会过去一年的主要工作,过眼处不乏亮点,充分体现了本届人大常委会的责任与担当。

首先,推进宪法的实施和监督无疑是本年度人大常委会工作成绩单中最吸引人的地方。习近平总书记指出:“宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。”过去一年,全国人大常委会把全面学习宣传和贯彻实施新修改的宪法作为重大政治任务,以学习宣传修宪的意义和内容为重点,组织举办了大量活动,取得了良好效果。

更为重要的是,全国人大常委会按照宪法和国家机构改革方案的要求,对调整设立的宪法和法律委员会职责作出了决定,明确增加了宪法实施和监督、宪法解释等工作职责,从而使得宪法实施和监督有了具体的组织者与推进者。过去一年中,宪法与法律委员会回应了各方对宪法问题的重大关切,也进一步增强了宪法在社会公众心目中的尊崇地位。能够预见,在未来一段时间内,合宪性审查的机制和程序将会进一步完善,宪法的实施和监督有望进一步强化。

与此同时,报告还提到,过去一年,全国人大常委会认真审查报送备案的行政法规40件、地方性法规1180件,司法解释18件,认真研究公民、组织提出的审查建议1229件。近年来,全国人大常委会公布法规备案审查工作的情况已逐渐成为惯例,法律备案审查制度的实效性与影响力都在进一步增强。

第二,在立法工作方面,全国人大常委会在过去一年中不断加强和改进立法工作,取得了不俗成绩。栗战书委员长所作的报告中提到,全国人大常委会在过去一年内制定法律8件,修改法律47件次,通过有关法律问题和重大问题的决定9件。在宪法修改和机构改革的大背景下,诸多立法都关系到中央改革决策部署的落实,关系到国家法治体系的完善与法治秩序的构建,需求急、时间紧、分量重、要求高。在如此紧张的节奏之下,本届人大常委会蹄疾步稳推进立法工作,所取得的成绩值得肯定。

从具体情况来看,过去一年常委会的立法工作有着如下特点:其一,立法数量多,节奏快,有力回应了改革发展的需要。其二,立法领域广,覆盖面宽,涉及了国家机构、国家安全、经济发展、对外开放、生态文明、基层治理、民生保障等诸多等领域,回应了社会治理中的重大法治需求;第三,进行了立法机制的探索与创新,如对机构改革涉及的32部法律的316个条款进行了“打包”修改,节约了立法资源、提高了立法效率。

第三,在履行人大监督职责上,本届常委会坚持重点监督与日常监督并重,在监督范围与监督方式上有所拓展。过去一年,全国人大常委会共听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院工作报告24个,检查6部法律实施情况,进行了3次专题询问,开展了5项专题调研。

值得注意的是,报告对人大监督职责的说明中提到了两个“首次”。一是常委会首次审议了国务院关于国有资产管理情况的年度综合报告和金融企业国有资产的专项报告,这是落实中央《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》相关精神,更好体现国有资产是国家所有、全民所有这一要求,同时也反映出人大常委会监督范围的适度扩大。二是常委会对“两高”工作开展了专题询问,这在开展专题询问以来是第一次,反映出专题询问制度正在逐渐走向成熟。

全国人大常委会享有宪法赋予的监督职权。这一职权的行使是将权力关进笼子的必然需求,也是民主价值的重要保障。历届人大常委会在宪法法律的框架之下,不断更新监督体制机制,使得人大的监督实效不断增强。例如,发源于实践中的执法检查制度目前已经成为重要的法定监督形式。2010年前后,在对中央重点关注问题的贯彻落实中,专题询问应运而生,并在各级地方人大中得到普遍应用,取得了良好效果。人大及其常委会积极落实宪法所赋予的监督职能,是现代社会以法治规训权力的重要体现。

期待在明年的“两会”上,能够看到全国人大常委会对时代和人民的交出的又一份“高分工作答卷”。

(作者系对外经济贸易大学法学院助理教授)

责任编辑:Arway