修保:人民选我做代表,我向人民做汇报

  • 時間:   2022-01-21      
  • 作者:   陈龙狮 赵彦吉      
  • 來源:   澳门法治报     
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本报讯(记者陈龙狮,通讯员赵彦吉)在北国江城吉林市,有一位多年热心公益事业和法律志愿服务,被称为“平民大律师”的“江城好人”。他坚持32年为群众免费维权的同时,还拿出个人积蓄,创建了全国第一家民办公益组织——吉林市信访法律事务服务中心(后更名为吉林市保民信访法律事务服务中心),旨在推动律师公益事业的健康发展。十年来,该中心办理各类信访案件近千件,有效化解了基层社会矛盾,为当地和谐社会建设和法治建设作出积极贡献。他叫修保,是一位已经67岁的资深执业律师。

修保是吉林保民律师事务所主任、吉林市律师协会会长、吉林市道德模范协会会长,也是吉林省律师界的知名人物。他既是吉林市委宣传部和市文明办评选出来的“江城好人”,又是全国50万名律师中唯一一个被中央宣传部等六部门两次评为“全国助人为乐道德模范提名奖”的律师,更是一位曾经认真履职尽责20年的资深人大代表。

在他先后担任区、市和省三级人大代表的20年任期内,先后提出了几百件有关解决民生问题的议案和建议。社会各界对他的议案和建议高度重视,在全省,乃至全国范围内获得了极大好评。仅省人大常委会《代表之声》就刊载了四十余期修保的议案和建议。

就在刚刚过去的2021年12月的人大换届工作中,由于年龄和任期的原因,修保光荣卸任担任了20年的人大代表职务。最近,他带着几份激动和留恋心情向记者回顾了自己20年来担任人大代表经历和感悟,他说这不仅是对自己人大代表工作履职尽责的简要回顾,也是作为一名任期届满的人大代表根据法律规定向选民汇报的一次难得机会。

他充满感情地回忆,在自己履职期间依据法律授予代表的权利,先后多次深入基层认真听取广大人民群众的呼声,走进社区、农村实际调研的基础上,在区、市和省三级人代会上陆续提出了《关于解决全省集体企业退休工人养老保险待遇的建议》等涉及广大平民百姓切身利益的代表建议116件,地方立法议案2件。其中,他领衔提出的《关于落实对民办养老院的优惠扶持政策的建议》等代表建议,被省政府列为了当年十大重点建议办理。另外,对他提出的《关于如何解决司法不公引发的上访问题的建议》和《关于房地产开发商违规不应影响购房居民办理房产所有权证的建议》,以及《关于在停耕还林工作中保障农民合法权益的建议》《关于准许出租车拼客经营的建议》、《关于向社会公布药品出厂成本价格,保障人民群众知情权和选择权的建议》《关于提高城镇环卫工人工资待遇问题的建议》等几十件代表建议被相关部门采纳同时,还在省人大常委会《代表之声》专刊上发表。

除此之外,在每年的闭会期间,修保在接待来访百姓中发现应由代表帮助解决的问题时,都不忘初心用各种便捷的方式为民众向有关部门反映。

 修保担任人大代表期间,多次在参加人代会前主动到民众中征求民意

2001年初次担任所在的吉林市船营区人大代表时,有选区民众向修保反映河南街两栋二十几层居民楼因电梯失修和欠电费长期停运一事,他立即赶到小区了解情况,并以代表的身份向有关部门反映要求给予解决,对此吉林市领导高度重视,并拨专款为小区居民更换了新的电梯。在代表们每年春节前进社区慰问困难居民时了解到,在居民小区内开设的“加气站”和“废品收购站”严重影响周边居民安全和卫生情况,修保在区人代会上与其他代表一道提出了清理建议。

图片2.png 2012年6月13日修保主任化解有色金属加工厂职工拆迁难题

   “2003年1月11日,我是当选省人大代表后第一次乘着有警车开道的专车去开会的,当我看到车窗外人民群众那不解的眼光时,我当晚写的第一个代表建议就是《关于取消警车为代表开道的建议》,我认为人大代表就是百姓的代言人,用警车为人民的代表开道,会拉开人民群众与代表的距离。后来,这个提案受到省人大常委会的高度重视,并在此之后很快取消了警车开道的做法。

也是在一次的省人大会议期间,由于当时大会没有安排代表见上访百姓的内容,但却出现了部分百姓的群访事件,为了避免事态扩大有能要了解百姓的心声,修保同“雷锋号”出租车司机吴景贵代表主动下楼接待了这些老人,与他们平等交流试图化解社会矛盾。原来她们是吉林省通用机械厂的大集体工人,因到了退休年龄企业关停办不了退休,为社保问题已进京到省群访了八年近百次。

   因为修保是律师,他告诉大家一定会用法律手段为他们解决问题,并安抚大家回去等候他作为人大代表的调查结果,有效地做好了会议期间的息访工作。通过调研修保了解到,当年全省有近50万大集体企业工人和约25万厂办劳动服务公司退休老人没有解决社保问题,问题就出在工人所在企业因亏损或关停没有依法为工人办理社保手续和缴纳社保费,造成这些在企业工作了几十年的大集体职工老无所养。为了帮助这些老工人解决社保问题,修保的第二个建议就是《关于在人代会期间应安排代表接待来访民众的建议》,并从2003年开始连续九年同其他十几位代表一起向省政府相关部门提出了《关于加快解决全省大集体退休工人养老问题的建议》等一系列建议。同时,义务帮助这些群访退休工人向人民法院起诉维权。因为这些老工人知道有我们代表在为他们代言建议,所以从2003年之后,她们这些老工人再没有进京到省群访过。

     修保等代表反映的问题得到了省政府领导的高度重视,并多次召开专题会议研究解决办法,在外省市尚未解决相同问题的情况下,吉林省至2012年全部解决了数十万大集体退休工人的社保养老问题,当省长在人代会上做政府工作报告时读到吉林省今年将彻底解决全省所有大集体企业工人退休社保问题时,全场代表掌声长久不息。

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2016年9月22日修保律师为铁东百货大楼职工维权

    为解决广大考生和家长要求改革高考前填报志愿的问题,修保在2003年至2007年连续5年提出由考生在考后自主选择高校的代表建议,在相关部门以考后考生自主选择院校考生“扎推”进好学校,差的学校招不到学生为由连续5年不采纳的情况下,修保领衔与其他17位省人大代表为此提出了吉林省建国以来第一件《代表质询案》。

    由于此前吉林省和全国多数省市一样,实行让考生在高考的几个月前填报高校录取志愿书制度,广大考生无法得知考题的难易程度和考场发挥情况,致使占百分之五十左右的考生和家长因“填报预测不准”而“错”填志愿耽误了孩子的一生,由此产生了为纠正自己“错”填志愿,迫使家长到处“求助”改志愿的现象。

    按当时的规定,假如考生的第一志愿填报的是吉林大学,而考生的考试成绩已达到了北京大学的录取线,由于此前填报“错误”,致使优秀的考生高分落榜进不了好大学。就是这个高考提前填报志愿书“制度”真是难坏了当时所有的考生和家长。

   为了改革这种不人性化的高考录取制度,在代表们5年提出改革建议得不到采纳时,修保又在江城晚报上进行了专项民意调查,结果是百分之九十五以上的市民赞同改革。在质询提案未果的情况下,修保顶着各种压力在2007年向大会提交了《关于建议省检察院开展专项打击高考招生中受贿犯罪问题的建议》在省委、省人大、省政府领导的支持下,在当时全国尚有很多省、市未改革考前填志愿的情况下,在广大人民群众的呼声下,吉林省从2008年开始进行了此项制度的改革,考前填报志愿书在吉林省成为了历史。

为节约能源方便乘客,更为让特别辛苦的出租车司机师傅每天能增加一点收入,修保在吉林市交通广播电台公开征求了市民和出租车司机意见后,于2006年和2007年两次在省人代会上提出了《关于修改省客运管理条例、准许出租车拼客经营的建议》和《关于打击违法经营出租车的建议》。在相关部门不采纳代表建议的答复文件回单上,在不满意一栏填写了应予采纳的理由和应尽快解决的意见,并在第二年的人代会上再次提出后最终被省交通厅采纳,使出租车拼客经营在吉林省有了合法性支撑。

作为从事法律工作的人大代表,修保特别关注因国企改制下岗的工人们。对此他提出了《关于如何解决国企改制中的群访问题》这方面的代表建议和意见达十几件。在这些建议中他指出,党中央提出的国有企业改制政策实质是一项惠及广大国企职工的好政策,目的就是把原由国家出资兴办的国有企业资产无偿转给职工持股共有,实行市场化经营。但现实国企改制中,有些国企职工不但没有受益,而且造成巨额国有财产流失到个别私企老板手中,并造成大量干了几十年的职工下岗,工人们为维护自己的合法权益因此群访不断。

    为发挥人大代表在维护工人合法权益方面的桥梁纽带作用,针对当前这方面涉法信访社会矛盾突出、信访百姓没钱请律师打官司以及为防止上访职工因过激违法行为触犯刑法被判刑入狱现象再发生,修保个人出资二十几万元于2011年4月19日在吉林省成立了全国第一家专为信访民众提供义务法律服务的民间志愿组织——吉林市信访法律事务服务中心。

    数年来,修保和这些公益律师和法律工作者通过免费咨询、义务代理和请人大代表、政协委员参与信访听证等多种方式,实实在在地为上访人解决了很多问题,其中包括上访三十几年进京上百次的老信访难题,使众多信访矛盾在法律志愿者的帮助下得到了化解。通过数年来作为人大代表参与信访工作实践证明,人大代表利用法律赋予的监督权、建议权,不但能为人民群众办很多好事,而且还能协助地方党委、政府化解社会矛盾,同时更加证实了习近平总书记批示的用民间组织化解民间矛盾“枫桥经验”的英明伟大。

在修保当选人大代表的近20年时间里,他用人大每年发的代表记事本,记录了人民群众向代表反映的各种问题和诉求。有来访人签名和电话号的2O本手记。作为一名律师,他希望真正实现让人民群众在每一个案件中都能感受到公平和正义。

如习近平总书记所说:江山就是人民、人民就是江山,打江山、守江山,守的是人民的心。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。

修保说,在本届人代会上吉林市政府的工作报告中,把依法解决群众合理诉求再次列为重点工作之中这正是“以人为本”的写照,也正与自己担任20年来的人民代表职务时的追求高度一致。

他告诉记者,虽然自己已经卸任人大代表,以后将以平民律师的身份继续为人民群众服务。我们也有理由相信,一位受党教育多年、有着较高政治素质和参政议政能力的“平民律师”,定将做为吉林市的社会稳定和社会经济发展继续发光发热,做出更多的贡献。

消息来源:吉林市道德模范协会

责任编辑:陈龙狮


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